对大货车的管理考验交管部门的智慧。

包括快递车在内的“货运车辆不让进五环”的禁令，有望近期有条件地解除。昨天，记者从市交通委运管局获悉，北京城市配送车辆运输标准制定已进入报批阶段，待标准正式发布之后，达到标准规定的货运车辆可以进入中心城区，解决城市配送“最后一公里”的运输瓶颈，本市快件服务车进城难、客货混装问题有望得到解决。

市人大代表、北京物资学院教授邹晓美一直关注“快递车辆进城难”，并提出《关于为北京市快递服务提供政策法律服务的建议》。

行业现状

快递车辆客货混装

根据本市交管部门规定，除持有通行证的货运车辆外，其他货运车辆白天不得进入五环以内道路行驶，而速递行业使用的货运车辆均属于管控范围，白天不能进入中心城限行区域。

“早7点至10点，晚上6点至9点，是我们公司收发快件的高峰时段，但这两个时段也是禁行时段。”北京某快递公司负责人介绍，快递企业挣的就是空间和时间的钱，为了不跟禁行相冲突，他们只能将面包车和依维柯车辆改装成货车，来运送快件。但这又出现一个矛盾：根据北京的道路交通法规规定，客运车辆是不允许载货的。

记者了解到，目前北京的快递企业车辆，只要是进城的，都是由客运车辆改装，“厢式货车负责郊区干线，五环以内都是改装的客车。”某快递公司负责人说。

市人大代表邹晓美表示，因为进城难，快递企业，特别是民营快递企业往往通过“客货混装”、私自拆改客车座位等方式运递快件，这就违反了《交通法》规定。不但会被交警查处，运输监管部门也会处罚。而快递服务一般用的面包车，车价只有六七万元。因快递司机惧怕交警查处，引发超速、非法绕道等道路交通安全隐患，而违规快递车辆被查扣，则使消费者快件被扣、滞留、积压、延误。

据交管部门介绍，由于客车和货车的制动系统不一样，因此严禁客车载货。某快递公司负责人说，“如果被交警查扣，罚款100元，运输监管部门查到，动辄罚款上千。”

负面效应

车辆分装挤占道路

由于改装过的客车装载有限，国际快递公司收件只能利用多台车辆分装，尤其是节前，有的单位一发就是上千箱的礼品，如果用厢式货车一车就能装完，但用面包车或依维柯，至少需要四辆车，北京某快递企业负责人说，“比如说中关村地区发货量较大，如果能申请厢式货车，我一天一辆车就能解决，但现在我不得不在该地区每日投入四五辆依维柯。”

对此，邹晓美表示，多台车装卸，不但增加了企业的运输成本，也不利于绿色环保，还挤占了道路资源。

此外，即使是用改装过的客车来运货，根据北京实行的机动车限行规定，每日也有两成的快递车辆不能进入五环。目前除了邮政EMS快递车辆属特殊车辆可以通行外，所有民营快递企业车辆均无此特权，而根据北京快递协会统计，民营快递企业已经占据内地快递市场近70%的份额。

■经验参考

开放快递车

外地有先例

据北京市物流协会介绍，江苏省今年初下发了《关于加强快递企业运输车辆管理的通知》，对快递服务车辆喷涂统一标识的范围、内容、位置及文字形状大小作出规定的同时，在保障快递运输车辆进城通行上实现突破，对从事快递运输、喷有快递专用车标识的12座以下客车，不以客车运货等原因进行处罚。确需通行市区禁行路段的快递车辆，经当地公安机关交管部门同意，在确保安全的前提下可以通行。同时，快递企业如确需使用货车运输快件，可到当地公安机关交管部门申领禁区通行证。

在此之前，四川、广东、上海等地也都对开放快递车辆进城出台过相关规定。

■记者手记

疏堵的矛盾

记者本人就是一个网购的积极分子，每天乐此不疲地在网站上搜罗各种“宝贝”，然后等着快递送上门。网购的兴起，城市消费品需求量的大增，对于快递企业来说，当然是好事，业务量大，意味着收入增加。可北京日益严峻的交通拥堵，使配送效率又大大降低。而快递企业要提高配送服务质量，满足配送要求，又需要加倍投入配送车辆，车辆的投入又加剧了交通拥堵，这个矛盾在物流专家的眼里，称之为城市物流“肠梗阻”，这一现象在节假日尤其突出。

对于货车能否进城，在所有交通参与者眼里，态度也呈两极分化，当初为什么要禁，就是因为货车进城加大了城市道路拥堵，并带来交通事故隐患；现在要求“解禁”，也是为了疏堵，缓解城市交通压力。看来解决“疏”和“堵”，并不是简单的“禁”和“放”，处理不好就会陷入怪圈。

菜市影响

面包车运菜助推菜价

此前，市人大代表、新发地公司董事长张玉玺也指出，由于北京的“大货车不能进城”政策影响，运菜车只能选择原本用来运人的面包车，由此带来的额外费用必将最终体现在价格上，助推了“菜价”的涨幅。据介绍，每天下半夜以后会有几千辆金杯车从新发地市场出发，这种客货混装的车辆事实上都是违法的。关键是除了小面包分装的额外费用，交管部门查处后的罚款，最终都会转嫁到消费者身上。“本来一毛钱成本，现在要加到两毛五甚至三毛五。”

代表建言

快递车应列为保障车

邮政管理部门加强与政府相关部门协调，推动将快递车辆列为特殊车辆或城市生活保障车辆进行管理，逐步解决快递车辆进入市区的通行和停靠问题，积极推动建设社会化、集约化的城市绿色快递运输体系。

目前没有颁发给快递用车的通行证，根据限行的相关规定，只有保障城市正常生产生活物资运输的车辆可获货运公司通行证，不受限行约束，快递用车不在其列。

政府声音

将出配送车运输标准

记者从市交通委获悉，今年4月出台的“第七阶段疏堵方案”中，特别提到了推进城市物流配送体系建设，其中一条就是制定承担城市中心区货物配送的货运企业标准与车辆车型、外观、安全、环保等标准，逐步实现标准化规范化。并选择药品配送、成品油配送等为试点，探索建立中心区物流配送模式，在年内取得成效基础上，并向其它的城市生产生活必需品运输推广。

市交通委运管局相关负责人表示，目前城市配送车辆标准已提交到相关部门进行审批，标准正式发布后，货运车辆达到标准就可以进入五环路运营。“标准规定城市中心区货物实行配送，按照要求制定车型标准、条件，包括外观、车况和环保标准等，标准正式发布以后，将采取公开、公正，招投标的形式，符合标准的车辆就可以上路运营。”