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国际快递疑问一:师出何名?

网上流传这样一则寓言:厨师把鸡鸭鱼牛羊猪召集起来,很热情地说:“今天,我们充分发扬民主,你们说说喜欢被做成什么菜?”众皆不语,只有牛欲言又止的样子。厨师说:“说吧,不要拘束,发扬民主就是畅所欲言!”于是牛说:“其实我们不想被吃掉!”厨师笑着说:“你看你,一开口就跑题了!”

  邮政服务普遍基金也是在充分发扬民主的前提下诞生的。2012年12月26日,国家财政部召开座谈会就《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)征求意见。其征收依据是2009年10月1日实施的《邮政法》第十七条的规定:国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准后公布施行。

  《征求意见稿》中指出:“我国的国际快递企业主要集中在有盈利的城市和线路上开展邮政业务,广大农村、偏远和经济欠发达地区的邮政业务则主要由邮政企业承担,为体现公平竞争原则,快递企业应适当分摊邮政普遍服务成本。”截至2011年底,我国邮政局所、代办点平均服务人口约2.9万人,城镇居民信报箱安装率不足40%,上述各项指标均未达到《邮政普遍服务标准》的基本标准,尤其是中西部省份及农村地区,由于经济发展水平相对落后,邮政普遍服务设施建设较为薄弱。

  国家邮政局认为,将快递企业作为邮政普遍服务基金征收对象属于国际通行做法。目前,美国、德国、意大利、西班牙等国家已经建立了邮政普遍服务基金。

  但这种“国际接轨”似乎是选择性的。快递物流咨询网首席顾问徐勇指出,邮政普遍服务基金的概念最早见于1997年欧盟制定的邮政指令(First Postal Directive, 1997)。其中第九条第四款规定,当成员国认为普遍服务义务对其提供者构成不公平财务负担时,可以建立一个普遍服务补偿基金。但征收对象只限于提供普遍服务的邮政企业,与从事快递业务的快递企业没有任何关联。

  目前,全球只有不到10个国家实行邮政普遍服务基金,而其中只有西班牙和意大利开放了邮政普遍服务市场,并向邮政普遍服务提供商收取邮政普遍服务基金。其中,意大利通过立法要求进入邮递市场的经营者缴纳营业额1%-10%作为普遍服务补偿金;西班牙规定所有邮政业务经营者应向国家缴纳1%的营业额。而其他实施邮政普遍服务基金的国家都是由政府补贴的。例如,美国邮政服务基金的资金来源主要是财政拨款、邮政业务收入、邮政债券发行收入等。2012财年,美国邮政亏损创历史新高达到159亿美元,而这一亏损则由美国政府补贴。

  如果完全按照国际惯例,我国的邮政普遍服务基金有些不伦不类。“让快递补贴普遍服务,相当于让出租车补贴公交车;如果邮政公司做不好专营的普遍邮政服务,就放开来让做得好的企业做;应先放开普通服务业务,再谈补贴问题。”徐勇说。

  一国际快递企业老总也抱怨说,邮政集团自己不好好做普遍服务,并不是把很多精力都放在快递、信函等主营业务上,而是“不务正业”地进军多个领域,甚至在国内拥有数百家酒店。现在普遍服务亏损了,却让民企来“擦屁股”,实在是霸道。




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